8月27日，工业和信息化部发布《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提出，到2030年，手机直连卫星等新模式新业态规模应用，发展卫星通信用户超千万，推动卫星通信充分融入新发展格局，有力服务经济社会高质量发展。

《每日经济新闻》记者了解到，8月26日，我国在海南商业航天发射场使用长征八号改运载火箭，成功将卫星互联网低轨10组卫星送入预定轨道。

《意见》会给卫星通信产业带来哪些影响？支持低轨卫星互联网加快发展，是否意味着中国版星链要来了？手机直连卫星对普通人会有哪些影响？使用卫星通信业务成本如何？

带着这些问题，《每日经济新闻》记者对工信部直属科研单位——中国电子信息产业发展研究院（赛迪研究院）无线电管理研究所空天信息研究室主任周钰哲进行了书面采访。

卫星通信有望形成新的经济增长点

记者了解到，2024年以来，商业航天已连续两年写入《政府工作报告》，成为助推我国卫星通信产业发展的重要力量。

2024年，工信部等部门相继发布文件，提出前瞻布局卫星互联网、手机直连卫星等关键技术研究，强调有序推进卫星互联网业务准入制度改革等。

在周钰哲看来，《意见》的出台，除了是政策决策部署的要求，更是技术发展趋势的推动。

周钰哲提到，当前，全球卫星发射数量快速增长，卫星制造发射能力进一步提高，成本持续降低。特别是低轨卫星因制造成本低、信号强、运行速度快等特点，成为当前主要发展方向，能实现高效的信息传输和终端接入服务，为卫星互联网大规模应用奠定了基础设施基础。

“天地一体化融合已成为信息通信产业发展重要趋势和特征。”周钰哲说，手机、汽车、无人机等直连卫星创新应用探索活跃，卫星通信正在由专业领域向大众领域快速普及延伸，有望形成新的经济增长点。

此外，《意见》的出台，也是产业发展的现实需求。周钰哲说，从现实发展看，中国星网的GW星座（由中国星网牵头的低轨卫星互联网星座）近期进入密集组网阶段，卫星互联网低轨10组卫星日前成功入轨，27天内连续6发，共入轨47颗卫星。从市场规模看，不同研究机构预测，2025年我国卫星互联网市场规模将达400亿元左右。

“这些数据表明，我国卫星通信产业已具备快速发展的产品和市场基础。”周钰哲说，但现行的卫星互联网业务准入制度在一定程度上制约了产业发展，为激发市场活力，推动卫星通信产业的创新与发展，需要对业务准入进行优化，鼓励更多企业参与，促进产业链上下游协同，通过更开放的政策环境来释放市场潜力。

中国星网等“国家队”将获得更多政策支持

在周钰哲看来，《意见》将对卫星通信产业发展产生多维影响。

具体而言，首先是促进产业融合发展。《意见》将有力推动卫星通信与地面移动通信融合发展，促进卫星通信技术与5G/6G、人工智能等新一代信息技术互融赋能，有助于构建天地一体化信息通信基础设施体系。

其次是激发市场主体活力。一方面，支持国有卫星通信企业加快发展低轨卫星互联网，如中国星网、中国卫通等“国家队”将获得更多政策支持，加快国家卫星通信基础设施建设。

另一方面，中国移动、中国联通、中国电信等传统电信运营商将利用其在地面网络运营方面的优势，拓展手机直连卫星等卫星通信业务。

同时，支持广大民营企业探索卫星物联网等新型卫星通信业务，进一步扩大卫星网络资源向民营企业的开放，为民营航天企业提供更广阔的发展空间。

再次是带动产业链协同创新。《意见》通过支持卫星互联网系统建设和应用服务，促进卫星制造、发射服务、地面设备和终端制造、卫星应用服务等卫星通信全产业链上下游的协同创新与发展。

最后是拓展产业应用场景。《意见》重点提出对三类卫星通信应用场景进行支持。周钰哲认为，“这个分类是有层次的”，要优先满足应急通信需求，然后是推进数字惠民服务，最后是在各行业、各领域的融合应用创新。

我国发展低轨卫星互联网与星链路径有差异

低轨卫星互联网是此次政策重点支持方向，《意见》提到“针对低轨卫星通信应用适时开展商用试验”，这是否意味着中国版星链要来了？

对此，周钰哲认为，低轨卫星互联网优势明显，能实现全球宽带网络覆盖，降低通信延迟。我国适时开展低轨卫星通信应用商用试验，是顺应产业发展趋势之举。

从当前低轨卫星互联网布局看，我国已形成“国家队主导、商业力量协同”的星座发展格局。中国星网规划的GW星座达12992颗卫星，计划2030年前完成10%部署。上海垣信的千帆星座规划超1.5万颗，计划2025年底将实现648颗卫星的区域覆盖；吉利未来出行星座预计2025年底将完成一期全球覆盖并提供服务。

但他认为，“中国版星链”的提法可能过于片面。首先，我国发展低轨卫星互联网，有自身的规划和特色，会充分发挥新型举国体制和社会主义市场经济优势，鼓励多元主体参与，注重自主创新和技术可控，在满足国内通信需求的同时，还将助力国际合作，与SpaceX的星链发展定位和路径存在差异。

“与星链相比，我国低轨卫星发展还有三个显著特征。”周钰哲说，一是技术路径上强调高低轨协同，充分利用高轨卫星广覆盖与低轨卫星低时延优势；二是应用场景更注重军民融合、通导遥一体化，服务国家战略需求；三是产业生态上坚持开放合作，鼓励民营企业通过租用卫星资源、开展增值服务等方式参与。

其次，政策提出的支持低轨卫星互联网发展，并不等同于简单复制单一星座发展模式，而是会形成多星座互补、多主体参与的低轨卫星互联网体系，构建具有中国特色的卫星互联网多元生态体系，这更符合我国幅员辽阔、场景多样的基本国情。

“手机直连卫星”是此次政策的亮点之一，《意见》提出支持电信运营商与卫星企业共建共享、探索不换卡不换号模式。这会给普通用户带来哪些影响？普通人使用卫星通信业务的成本如何？

对此，周钰哲表示，“手机直连卫星”是卫星通信走向大众化的关键突破，政策推动的共建共享和不换卡不换号模式将彻底改变用户体验。

对普通用户而言，最直接的影响是让“通信无死角”成为可能——在山区、海洋、沙漠等地面网络盲区，无需更换卫星通信专用终端、无需记忆新号码、办理新套餐，就能在地面网络与卫星网络间无缝切换，保持通信网络畅通，核心价值在于降低使用门槛，将在紧急救援、户外探险、自驾旅行等场景发挥价值优势，极大加速卫星通信的普及。

“成本方面，卫星通信正经历从专业级到消费级的跨越式下降。”周钰哲说。

具体而言，终端层面，支持卫星通信的智能手机价格已降至3000元档，预计未来两年随着技术成熟和量产规模扩大，成本还将下降30%以上。

服务资费方面，目前主要面向行业用户的套餐费用约为每月数百元，随着规模化应用摊平成本，民用套餐价格将逐步亲民化。

他说，参考国际经验，星链已推出每月5美元的“待机模式”基础服务，我国依托电信运营商的地面网络优势，伴随国网、千帆星座、吉利星座等具备手机直连能力的卫星大规模部署，民用卫星通信服务资费可能降至每月50元~100元，实现“应急有保障、日常用得起”的发展目标。

《意见》提出，加强卫星通信与工业互联网、车联网、算力网络等新一代信息基础设施交叉融合，推动汽车、船舶、飞机等直连卫星。这会给相应行业带来怎样的影响？

对此，周钰哲表示，卫星通信与新一代信息基础设施的融合，将引发多个行业的生产力变革。

在工业互联网领域，卫星通信能让偏远地区的工厂、矿山以及风电、光伏等新能源设施等实现高效通信，提升生产监测的协同效率。

在车联网领域，汽车卫星直连将突破地面网络覆盖限制，实现自动驾驶车辆在全球的精准定位和实时决策，这将加速智能网联汽车向全域场景拓展，推动智能交通发展。例如，吉利未来出行星座已规划支持全球超2亿用户的车规级服务。

在船舶航运领域，船舶直连卫星能让海上航行船只实时、高速通信，不仅能提升航行安全，还可开展海上执法、远程运维、渔业监测等增值服务。

在航空领域，目前，机上Wi-Fi主要依赖高轨卫星，带宽有限且资费高昂。低轨卫星互联网部署将使在飞机上高速上网成为标配，手机的飞行模式可能取消。

“总体来说，卫星通信与这些行业的融合应用有助于消除产业数字化地理限制，使各类生产要素在更广阔空间优化配置，这正是新质生产力形成的重要路径。”他说。

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